北京市体育局 北京市教育委员会 北京市财政局 北京市人力资源和社会保障局关于加强足球篮球排球项目工作的意见

京体办字〔2012〕147号

各区县体育局、教委、财政局、人力社保局，各相关单位：

　　加快足球、篮球、排球项目（以下简称三大球）发展，提高运动技术水平是当前和今后一段时期我市体育工作应当把握的一个重点，是全面建设体育强国的重要举措，是构建社会主义和谐社会的有机组成部分。为进一步贯彻落实市委市政府关于发展三大球的要求，彰显三大球运动在增强市民体质、提升竞技实力、发展体育产业、丰富文化生活、促进首都经济社会协调发展、建设中国特色世界城市中的重要作用，现就加强我市三大球工作提出如下意见：

　　一、指导思想和总体目标

　　坚持以科学发展观为指导，以不断满足市民的体育需求为宗旨，以建设国际体育中心城市为目标，围绕振兴北京三大球、服务体育强国战略、服务首都城市发展的核心任务，构建与首都地位相适应的三大球工作体系，整合各有关方面资源，搭建适宜不同层次、不同人群的项目建设需求平台，加强组织领导，落实工作责任，严格科学管理，积极开拓创新，努力实现我市三大球工作又好又快发展，为推动人文北京、科技北京、绿色北京建设发挥独特而积极的作用。

　　通过共同努力，逐步形成政府主导扶持，社会积极参与，体育与教育融合，普及与提高结合，符合青少年成长规律和现代职业体育发展规律，以三大球专项管理机构为指导，以追求三大球竞技最高水准为目标，以区县项目布局、传统项目学校及重点高等院校梯队建设为重点，以大中小学校普及和广大市民高度参与为基础的充满生机与活力的三大球发展管理体制和运行机制。力争在几年内，三大球健身服务体系上新台阶、后备人才培养呈新局面、运动技术水平有新突破、产业发展成经济增长新亮点，文化建设成首都文明新特色，将三大球打造成为展示首都文明、体现北京国际影响力的城市名片。

　　二、重点工作和主要任务

　　（一）以完善全民健身服务体系为重点，积极普及群众性三大球运动

　　加大三大球全民健身工程建设。根据推广和普及群众性三大球健身活动的工作实际，不断完善城乡、村镇、社区等群众身边的三大球活动场地设施建设，满足广大市民运动需求，使其成为市民强身健体路径的重要组成部分。

　　健全三大球体育社团组织机构。市体育总会要充分发挥枢纽型社会组织的职能作用，积极推进市、区（县）两级三大球运动协会、人群协会建设和基层项目活动俱乐部、基层活动站点建设，形成覆盖面广的三大球群众组织网络。建立一支以社会体育指导员队伍为主体，优秀运动员、教练员、专家学者组成的三大球运动志愿服务队伍，深入基层深入群众，宣传项目特点，扩大受众人群，引领三大球活动健康发展。

　　组织三大球运动健身系列活动。以区县、乡镇、街道、社区等为组织形式，为市民搭建灵活多样的运动健身展示平台，开展丰富多彩的市民三大球联赛、三大球健身周、三大球嘉年华等系列活动，点面结合、纵横互动，发挥其在全民健身领域的辐射带动和示范作用，丰富业余体育文化生活，形成浓厚的三大球健身氛围。

　　（二）以构建后备人才培养体系为重点，积极发展青少年三大球运动

　　落实好校园“1248”后备人才梯队建设工程。“1248”系指三大球每1个项目发展在全市至少拥有2所大学4所中学8所小学的重点示范校，形成横向强基础、纵向求质量、层层衔接、逐层拔高的一条龙人才培养衔接链条。教育行政部门要发挥后备人才培养的优势，加强对校园三大球工作的整体规划，制定“1248”示范校创建管理办法，把三大球活动纳入学校阳光体育工程，建立健全工作制度、工作标准和运行机制，有计划实施三大球校本课程教学，为学生创造更多的参与运动机会，增强学生体质，推进素质教育，促进学生全面健康成长，逐步形成人才选拔、培养、输送、考核、奖励的完备体系。凡被纳入“1248”体系的示范学校应当具备良好的体育设施和训练队伍，学校的文化教学、体育教学、竞技水平保持较高水准。体育行政部门要加强与教育部门的密切合作，发挥自身优势，提供经费、人员、场地、技术等方面的支持和服务，共同搞好校园三大球工作。

　　落实好区县“3+3+3”项目布局发展模式。“3+3+3”系指每个区县须设置足球、篮球、排球3个运动项目，且每个项目均按照小学、初中、高中3个年龄段层次成立男女各3支队伍，有计划地实施三大球布局业余（课余）训练比赛活动。三大球重新布局后每个项目全市至少拥有96支队伍，将成为我市三大球后备人才培养的重要基础阵地。各区县体育行政部门要联合有关部门专题研究落实项目布局工作，在组织机构、场地设施、经费投入、招生选材、文化教育、训练竞赛、目标实现等方面采取有效措施，加大工作力度，切实提高队伍建设的质量和效益。市运会上三大球组别和年龄段的设置划分要与区县项目布局保持一致，加大牌分的奖励力度。

　　建立高校、优秀运动队、职业俱乐部合作育人机制。体育行政部门牵头，建立有关方面人员组成的联合办事机构和单项工作机构，打破自成体系、相对封闭的人才培养瓶颈，加强沟通协调，有效整合资源，创造性开展工作，不断丰富三大球职业队、优秀运动队、高校队及重点传统项目学校的合作共建体系，发挥集聚优势，培养本土人才，引进外埠人才，化解三大球人才共享难题，做到利益兼顾、优势互补，共促发展。使高等院校成为我市培养三大球高水平运动队、支撑竞技体育可持续发展的重要力量。

　　鼓励社会力量兴办三大球培训机构。社会力量兴办三大球学校、俱乐部、训练营等培训机构，是三大球发展的有益补充，应当纳入统一的人才培养体系之中。体育、教育、工商等行政部门要加强对此类机构的规范、引导和扶持，保护好社会力量致力于体育事业、培养三大球后备人才的积极性。

　　（三）以提升竞技运动实力为重点，积极促进三大球龙头俱乐部建设

　　三大球职业与专业队伍建设是项目发展的重中之重，提高竞技运动实力水平是工作的核心追求。在队伍管理理念上要有国际视野，了解和熟悉国际优秀俱乐部的运营，积极参与国际范围的三大球发展，创造性建设具有中国特色的职业俱乐部；竞技目标的制定应与首都的城市地位匹配，树立勇攀高峰永远争冠的理想信念，注重引进明星球员，选拔培养优秀的本土选手，联赛成绩名列前茅，不断增强在竞技体坛的竞争力和影响力，使北京三大球队伍始终活跃在国际体育发展的前沿，成为市民喜爱、展示首都风采的高水平队伍。

　　三大球职业俱乐部发展要坚持依法经营管理，不断提高专业化运营水平。依照国家和地方有关法律、法规、规定等，积极完善内部各种管理制度，加强基础性、战略性、长远性发展研究，探索符合现代职业体育发展规律、契合北京经济社会发展实际的职业体育运行模式，创新管理理念，拓展市场能力，增强造血功能，促进快速发展，追求运动成绩、社会效益和经济利益的最大化。

　　政府职能部门对职业俱乐部建设应加强调控监管，助推职业体育向更高水平发展。坚持“政府主管部门宏观调控，行业组织依法监管，俱乐部法人自主经营，社会舆论宣传引导”的职业俱乐部建设管理原则，建立责、权、利相统一的俱乐部经营管理运行机制，完善工作考核评估激励机制，加大考核和奖励力度，调动俱乐部的主动性和积极性，增强俱乐部发展的活力。

　　鼓励社会力量创办职业俱乐部。一定质量规模的职业俱乐部是维持和活跃项目发展的基本支撑。目前正值三大球发展的良好时机，首都又有着丰厚优质的资源聚集优势，市政府支持大型企业集团、高等院校等社会力量参与建设或创办职业俱乐部，引领带动更多的人群关注支持三大球俱乐部建设，探索职业体育发展的新模式，形成一种良性互动共促发展的环境氛围。

　　加强三大球专业队伍建设。体育行政职能部门要担负起三大球专业队伍建设发展的责任，鼓励社会、企业、高校参与专业队伍建设，加大政策保障力度，强化专业队伍思想政治工作，严格纪律、严格管理、严格训练，注重提升教练员的综合素质和专项执教水平，以及运动员的文化知识水平，保证队伍在运动成绩、精神面貌、赛风赛纪等方面处于良好状态。

　　（四）以构建项目发展的竞赛体系为重点，积极打造三大球品牌赛事

　　构建青少年三大球竞赛体系。梳理整合体教两家赛事活动资源，构建与青少年三大球运动开展相配套的符合青少年成长成才规律的竞赛体系，确立与普通中小学、传统项目学校、重点示范校和业余体校项目开展相适应的高层次品牌赛事，形成传统，并将此类赛事与学生升学、运动员技术等级评定等挂钩，规范注册管理，端正赛风赛纪，杜绝弄虚作假。发挥竞赛在促进青少年三大球运动中的调控和导向作用。

　　搭建群众性三大球赛事平台。按照“重参与、重交流、重健身、重快乐”的原则，积极创新三大球群众体育赛事活动模式，组织好区县群众三大球超级联赛，以及城乡、村镇、社区等不同人群、灵活多样的赛事活动，引导群众体育广泛深入开展，促进广大市民身体素质和生活质量不断提高。

　　提高三大球办赛水平。赛事职能管理部门和组织单位要精心组织安排好有关赛事，积极吸收和借鉴国内外赛事培育和举办的好经验好做法，逐步健全完善赛事运作机制，提高办赛的规范化、科学化、社会化、市场化水平，为项目发展创造良好条件。

　　（五）以形成体育产业核心竞争力为重点，积极谋划三大球产业发展

　　拓展三大球体育健身休闲市场。规划三大球主题公园、三大球健身路径、三大球活动俱乐部等建设，培育三大球健身休闲市场，加快三大球建设的社会化市场化进程，提高政府体育公共服务能力和水平，吸引更多市民热爱参与三大球运动，引导体育消费。

　　开发三大球竞赛表演市场。积极与国际项目体育组织、国家项目管理中心等合作，借鉴吸收国内外体育赛事组织运作的有益经验，探索完善符合首都实际情况的不同层次的三大球竞赛和表演市场开发和运作模式，鼓励企业举办三大球商业性比赛，积极引进国际知名三大球赛事，打造有影响有特色的高端赛事品牌，提升三大球发展水平。

　　积极培育体育中介市场。发展高水平的体育中介组织，培养高素质的体育经纪人队伍，扩大体育服务机构，加强行业自律，规范运作管理，鼓励、引导、支持中介组织服务于三大球发展，发挥其在赛事推广、人才引进、技术培训、信息咨询、品牌运营、市场开发等方面的专业作用。

　　开发三大球体育产品。推进与三大球相关体育产品的设计、开发与标准化工作，加强产品质量监管，推动产品品牌建设，形成市场竞争力。

　　促进三大球与相关产业互动发展。发挥首都的整体资源优势与三大球的独特优势和拉动作用，促进产业结构调整，推动三大球产业与文化、旅游、彩票、电子信息等相关产业的复合经营、融合发展。

　　（六）以丰富体育文化内涵为重点，积极培育三大球魅力特色文化

　　倡导三大球文化。三大球文化是体育文化的有机组成部分。要充分利用在普及和提高三大球运动过程中所彰显的充满活力、独具魅力的体育文化特质和影响力，在建设社会主义先进文化大发展大繁荣的历史进程中发挥积极作用。

　　坚持三大球文化建设的基本原则。坚持社会主义核心价值体系，传承博大精深的中华优秀传统文化，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导奥林匹克精神，践行“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神。使三大球成为展示北京城市形象和软实力的窗口，成为传播城市文明的桥梁，成为促进社会和谐进步的纽带。

　　培育和构建三大球文化。要不断强化广大市民特别是青少年的体育健身意识，培养市民参与三大球锻炼健身的习惯，提高身体素质，促进全面发展，享受运动快乐，形成健康科学文明的生活方式；要不断提高三大球运动技术水平和竞争力，用优异的运动成绩、良好的团队形象、明星效应以及和谐的赛场氛围带动赛场文明、球迷文明、城市文明；要高度重视三大球文化的挖掘、整理、保护和利用，宣传其在建设社会主义先进文化中的积极作用，激励市民以更加阳光向上的精神风貌展示首都现代化建设的新成就。

　　三、具体措施和政策保障

　　（一）加强经费投入，确保三大球发展正常运转。现阶段，三大球作为一项大力扶持的体育工作，政府应加大对三大球项目建设的倾斜力度，调动和引导社会力量积极参与三大球建设；积极培养青少年后备人才，加强业余体校、传统项目学校和重点示范校建设；建立、完善对职业队伍的奖励制度，促进职业俱乐部健康发展。

　　（二）制定有关政策，创造三大球发展宽松环境。按照国家关于体育事业及三大球发展的文件指示精神，结合北京规划三大球发展的具体工作，研究制定支持项目发展的倾斜性政策规定。有条件的学校要充分利用体育特长生招生录取优惠政策加大优秀后备人才的引进力度；优先开辟运动员、教练员、管理人员等方面高层次人才引进的绿色通道；不断解决三大球发展中关于选材招生、学籍管理、课程设置、伤残保险、福利待遇、职业培训、退役安置等方面和环节的疑难问题，保障项目建设与时俱进、健康发展。

　　（三）打造人才队伍，提供三大球发展智力支持。坚持人才强体战略，发挥各类人才在促进三大球发展中的关键作用。要针对三大球发展对不同方面人才的需要，制定人才培养专题规划，加强人才资源开发，完善人才队伍结构和选人用人机制，建立人才质量考评体系。要坚持“走出去、请进来”的工作思路，学习三大球发达国家地区的先进理论知识、管理理念和运作模式，增强队伍的综合素质、专业素质和创新能力，提升工作开展的质量、效益和服务水平。

　　重点建设以下六支支撑保障三大球发展的优秀人才团队：一支懂业务、善管理、重学习、有效推动工作开展的管理干部团队；一支事业心责任心强、把握项目特点规律、理论功底扎实、具有较高训练水平的教练员团队；一支有理想、有道德、有文化、有较高竞技运动水平的运动员团队；一支扎根基层、甘于奉献、职业技能和服务水平较高的社会体育指导员团队；一支廉洁自律、公平公正文明执法的裁判员团队；一支懂体育、会经营、市场创新开拓能力强的经营管理团队。

　　（四）完善场地设施，满足三大球发展基本需求。加快跟进三大球场地尤其是足球场地的规划建设，缓解项目发展场地设施的不足。市、区（县）两级政府及有关单位部门要立足市情、区情，利用生态园林、环路、环城、滨河等区域，因地制宜合理规划和布局三大球体育场地设施，加大适合项目开展的中小型场馆设施建设，特别是社区、农村基础体育设施建设。加强和规范校园现有场地设施向社会开放，鼓励机关、企事业单位、社会团体的场馆设施向社会开放，做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施使用的监管工作，防止闲置浪费或挪作他用，提高设施综合利用率和运营能力，实现体育资源社会共享。

　　（五）强化宣传舆论工作，营造三大球发展良好氛围。坚持团结、鼓劲和正面宣传为主的方针，充分发挥电视、广播、报刊、网络等现代传媒的作用，开展好三大球系列宣传活动。成立三大球宣传委员会，建立三大球新闻发言人制度，在体育局门户网站开辟“三大球项目”专栏，加强与新闻媒体的沟通联络，重点宣传党和政府对体育事业的重视关心，倡导健康的三大球理念，树立良好的运动形象，报道发展三大球的新举措、新动态、新成效，营造热情关注、积极支持、踊跃参与的良好社会舆论氛围，展示首都市民构建和谐社会首善之区的精神风采。

　　四、加强领导与深化改革

　　党和国家对发展体育事业十分重视，将三大球发展作为建设体育强国的重要内涵。我市成立了由主管体育工作的市领导任组长，体育、教育、财政、人力资源和社会保障等有关行政部门负责人任副组长的三大球项目工作领导小组，全面指导三大球工作开展。各区县以及承担具体工作任务的单位部门，要充分认识在加强三大球工作中担负的责任，把该项任务纳入重要议事日程，成立相应组织机构，加强领导、明确职责、齐抓共管、形成合力、助推发展。

　　建立三大球发展的长效机制。市区两级政府职能部门要根据本意见和工作的总体部署，研究制定有关加强三大球发展的实施意见和项目建设发展专项规划，建立健全工作制度和运行机制，推进工作制度化、规范化建设。研究制定工作开展的评估体系和标准，严格工作考核，加强检查和督导，强化激励机制，对工作成绩突出的单位及个人进行表彰和奖励，对工作不力的单位进行督促整改。

　　推进三大球工作要与改革创新相结合。坚持政企分开、政事分开、政社分开、营利性和非营利性分开的基本原则，处理好“管”与“办”的关系，调动各方面工作的积极性。建立健全北京市三大球职能管理部门、三大球运动协会、三大球职业俱乐部等机构组织。建立完善体育与教育行政部门、体育与职业俱乐部等方面运转顺畅和谐有效的运行机制。强化政府的政策规划、统筹协调和公共服务职能，强化三大球行业组织在竞赛组织、健身推广、业务培训、技术咨询等方面优势，强化三大球工作推进过程中的市场化运营模式，探索新时期群众体育、竞技体育、体育产业等各项体育工作的特点和规律，加强青少年运动员文化教育和保障工作等，努力开创北京三大球工作的新局面。

北京市体育局　　　　　　

北京市教育委员会　　　　　

北京市财政局　　　　　　

北京市人力资源和社会保障局　　

二〇一二年七月六日