政策文件：关于加快发展健身休闲产业的实施意见（京体产业字〔2017〕56号）

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号），加快健身休闲产业发展，研究制定了《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（简称“实施意见”）。实施意见共四个部分、二十五条内容。下面就实施意见有关情况进行解读。

　　一、坚持“三个立足点”，引领产业正确方向

　　实施意见在起草初期就定下了充分发挥市场机制对体育资源配置的决定性作用，调动社会力量参与体育产业发展，激发群众参与体育活动热情，形成健康生活方式的新风尚，进一步挖掘和释放体育消费潜力，推动体育产业向纵深发展，全面实现全民健身和全民健康深度融合的基调。实施意见的每一项重点任务、每一条具体政策，都贯穿并充分体现了以下“三个立足点”：

　　第一，立足全民健康。习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调：“没有全民健康，就没有全面小康”，作为建设健康中国的重要组成部分，体育在提高人民身体素质和健康水平，促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活，激励人民弘扬追求卓越、突破自我的精神等方面都有着十分重要的作用。实施意见将健身休闲产业发展放在全民健康的大背景、大目标中谋划推动，充分体现了体育与健康必须深度融合发展的理念，只有全民健身、全民健康的大发展，才有健身休闲产业的大发展。

　　第二，立足首都特色。当前首都已经进入了转型发展的关键阶段，必须牢牢抓住疏功能谋发展这条主线。实施意见的制定，是在深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神基础上展开的。实施意见坚持首都城市战略定位，结合最新编制的北京城市总体规划，对一主、一副、一区的健身休闲产业重点进行了明确，提出要大力传承北京特色健身项目，着力打造首都特色健身休闲体系，为建设国际一流的和谐宜居之都提供支撑。

　　第三，立足市场主导。体育产业的发展必须坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用。实施意见突出强调要通过进一步完善政策、优化环境，引导各类市场主体积极参与到体育产业发展中来，充分发挥企业主体作用，创新健身休闲产品和服务供给，提高供给质量，更好地满足广大市民健身需求和市场需要，逐步形成以市场为主导的产业发展模式。

　　二、紧抓四大基本原则，助力产业提质增效

　　实施意见在牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念的指导上，针对首都健身休闲产业发展，提出必须坚持的四个方面基本原则：

　　第一，激发热情、夯实基础。重点是普及和发展全民健身，通过公益广告、影视剧作、体育赛事、志愿活动等多种渠道、多种形式，引导和激发市民健身休闲热情，挖掘消费潜力，夯实健身休闲产业发展基础。

　　第二，因地制宜、提高效率。重点是按照疏解功能谋发展的要求，坚持因地制宜补充完善日常健身休闲设施，提高健身休闲设施可及性、便捷性，新增健身休闲产业用地原则上从疏解腾退土地中获得，支持园林、绿地中建设符合要求的健身休闲设施，提高健身休闲产业的资源使用效率。

　　第三，市场主导、政府引导。重点是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，加强统筹规划、政策支持、标准引导，优化发展环境，引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，提高服务质量，更好满足消费升级的需要。

　　第四，以点带面、融合发展。重点是以普及日常健身为抓手，保障大众基本健身休闲需求；以区域优势资源为基础，大力发展特色运动项目，促进健身休闲产业多元化发展；以京津冀健身休闲产业协同发展为目标，统筹资源和项目布局，推进区域健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。

　　三、细化量化目标任务，构建完善产业体系

　　实施意见将目标和任务进行具体化、细化和量化，有利于落地实施和督查考核。目标部分，提出到2025年，基本形成与首都城市战略定位相适应的健身休闲产业发展格局，全市健身休闲产业规模达到2000亿元（2015年全市健身休闲产业规模为670.8亿元）。经常参加体育锻炼的人数占总人口比例达到50%以上，人均体育场地达到2.35平方米。实施意见在实施健身休闲服务精品工程部分，集中提出一系列具体指标，支持建设50个优秀健身休闲俱乐部、50个优秀健身休闲场所和50个优秀健身休闲品牌活动；支持朝阳、海淀、丰台、门头沟、房山、通州、顺义、昌平、大兴、平谷、怀柔、密云、延庆等区以各自资源禀赋为支撑，至少建设一个体育特色小镇。加快培育3-5个以健身休闲服务为核心的市级体育产业示范基地、10个示范单位和20个示范项目，打造20个左右健身休闲领域精品群众赛事等。

　　实施意见主体部分提出八大重点任务（包含十九条细化工作内容）、四大支持政策和三大组织实施保障，构建了从项目内容、实施主体、政策支撑以及保障措施在内的完整的产业发展体系。

　　八大重点任务：一是普及发展日常健身，包括推广适合大众参与的日常健身休闲项目、合理规划布局日常健身休闲设施、强化日常健身休闲服务3条具体措施；二是大力发展冰雪运动，包括广泛开展群众冰雪健身活动、加大冰雪场地设施建设2条具体措施；三是积极发展户外运动，包括明确发展方向和重点项目、优化户外运动布局、加强户外运动设施建设3条具体措施；四是支持发展特色运动；五是培育发展市场主体，包括支持健身休闲企业发展、支持健身休闲社会组织发展、促进健身休闲领域创新创业3条具体措施；六是强化健身休闲领域科技支撑，包括鼓励健身休闲企业加大科技研发力度、推动“互联网+健身休闲”2条具体措施；七是促进产业互动融合发展，包括促进健身休闲与旅游产业的融合发展、促进健身休闲与文化等相关产业融合发展2条具体措施；八是强化健身休闲产业发展基础，包括实施健身休闲服务精品工程、改善健身休闲消费环境2条具体措施。

　　四大支持政策，分别是规划土地政策、财税政策、金融政策、人才政策。

　　三大保障措施，分别是健全工作机制、完善标准体系、强化督查落实。

　　实施意见在每项任务和政策保障后面都明确了责任单位，其中排在第一位的是牵头单位，并建立体育、发展改革、旅游、规划国土、住建等多部门参与的健身休闲产业发展工作协调和重大项目推进机制，及时研究解决健身休闲产业发展重大问题，落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。

　　四、彰显“六大特点”，强化产业发展优势

　　第一，京味突出，顺应首都整体发展趋势。实施意见立足首都城市战略定位，结合了最新编制的北京城市总体规划，结合了北京冬奥会对冰雪运动发展要求，结合了当前北京疏解功能谋发展的总体形势，体现了当前首都发展的阶段性特点，及其对健身休闲产业发展的新要求。

　　第二，良性互动，促进事业产业协同发展。实施意见比较好地处理了全民健身事业发展与健身休闲产业发展的关系，从项目、活动到设施、人才培养等，都将大力发展全民健身作为产业发展的基础前提，同时又通过扩大健身休闲产品和服务供给，来丰富全民健身形式，满足群众多样化健身需求。

　　第三，抓手明确，推动项目带动产业发展。实施意见在重点任务中对日常健身项目、冰雪运动项目、户外运动项目发展的重点内容、项目布局以及配套设施建设等进行了明确，提出中心城区重点发展民间民俗及特色健身项目，副中心重点发展高端时尚健身休闲项目，生态涵养区重点发展冰雪、徒步、骑行、登山、露营等户外运动项目，强化了以项目促产业的理念。

　　第四，惠民惠企，坚持问题导向落实政策。实施意见在促进老百姓健身休闲消费方面，提出加大财政对健身休闲产业的支持力度，创新支持方式，逐步由补贴体育企业向补贴群众体育消费转变，提出用好体育产业引导资金，对群众在本市体育场馆进行的健身休闲消费活动进行适当补贴，引导养成消费习惯。进一步加大惠动平台支持、推广力度，完善消费券管理使用办法，扩大覆盖场馆数量和运动项目种类，引导企业加大优惠力度，刺激健身休闲消费。针对制约健身休闲企业发展的一些瓶颈问题，提出了可操作的解决办法。比如，对滑雪场用水实行定额管理，定额内水价按普通水价执行，定额用水按年计量。

　　第五，依托市场，鼓励社会力量积极参与。实施意见中提出要在《北京市市级政府向社会力量购买服务指导性目录》设立健身休闲方面购买服务的指导性目录。运用彩票公益金对公益类健身休闲相关项目给予必要资助。推动设立由社会资本筹资的体育产业投资基金，引导社会力量参与健身休闲产业。

　　第六，科技助力，完善产业统计监测机制。实施意见立足发挥北京科技创新优势，专门就强化健身休闲领域科技支撑进行了明确部署，提出要鼓励健身休闲企业加大科技研发力度、推动“互联网+健身休闲”，建设市级“体育服务云”平台。实施意见还提出要以国家体育产业统计分类为基础，加快完善健身休闲产业统计制度和指标体系，建立健身休闲产业监测机制。