市政协教卫体和文化文史委员会：

　　贵专委会提出的关于“加强体育社会组织建设，促进全民健身活动”的提案收悉，我们会同市总工会、市司法局、市民政局、市教委、市财政局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

　　现行《中华人民共和国体育法》第六十一条规定“国家鼓励、支持体育组织依照法律法规和章程开展体育活动，推动体育事业发展”。近年来，本市体育类社会组织作用发挥成效显著，作为联系党委政府与社会、市场的重要桥梁，深入群众、深入基层，广泛开展贴近生活、特色鲜明、方便参与、利民惠民的体育赛事和健身活动，在构建更高水平的全民健身公共服务体系中发挥了重要作用。传播积极健康生活方式、普及科学健身方法，帮助群众提高健康意识，促进形成了崇尚健身、参与健身、支持和推动全民健身事业发展的良好氛围。主动参与重大国际赛事，拉动体育消费，促进了经济效益和社会效益双丰收，为首都体育事业发展作出了重要贡献。

　　一、关于强化规范引导，促进体育类社会组织健康有序发展方面

　　（一）完善法规、健全制度。本市先后颁布《北京市全民健身实施计划》，修订《北京市全民健身条例》，出台《关于健身组织备案工作的指导意见》《星级全民健身团队评定与奖励办法》《全民健身示范街道建设规范》《体育特色乡镇建设规范》等政策文件，规范各级体育类社会组织发展。按照市领导相关批示和要求，落实市政协“发展体育社会组织，推动全民健身活动”专题协商意见建议及协商民主和社会体制改革专项小组2024年工作安排，市体育局会同市民政局，采取实地走访、座谈交流、听取汇报等方式，立足126家市级体育类社会组织实际开展调查研究，同步梳理并参考国家及上海、浙江等地出台的体育类社会组织法律法规和政策文件，联合发布《北京市市级体育类社会组织监管办法（试行）》，包括总则、日常监管、党建管理、业务活动监管、内部治理监管、监管责任、附则等七章、四十八条。下一步，将陆续出台市级体育类社会组织法定代表人述职工作指引、领导干部兼职合规指引等配套文件，科学提升监管服务水平，实现精细化服务管理。针对“制定《北京市体育社会组织管理条例》”意见，市体育局将对现有体育类社会组织政策在本市的实施情况以及当前体育组织在培育扶持、规范建设、自治能力、政策协同等方面的发展现状进行充分调研，梳理需要通过立法解决的问题，会同市司法局就相关立法空间及必要性、可行性进行论证。

　　（二）坚持分类指导、规范管理，大力支持体育组织发展。针对“出台《北京市促进体育组织发展的指导意见》”意见，市体育局会同市民政局联合发布《关于进一步加强各级体育类社会组织建设的意见》，明确加强各级体育总会建设、优化体育类社会组织结构、鼓励支持基层体育组织发展、完善体育类社会组织监管体制机制、促进体育类社会组织规范化建设等12项重点任务以及加强组织领导、加强政策保障、加强宣传引导等6项保障措施。到2025年，全市体育类社会组织体系进一步完善，体育类社会组织规模持续扩大，基层体育组织建设得到加强，覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络得以建立。各级体育类社会组织监管工作体制机制进一步健全，引导各级体育类社会组织加强自身建设，推进体育类社会组织数字化建设，体育类社会组织党组织体系建设进一步完善，实现党的组织和党的工作全覆盖。

　　（三）加强有效监管。市体育局指导体育类社会组织完善内部管理制度，按时提交年检报告，综合运用体育行业社会组织联络员制度、法定代表人述职制度、抽查审计制度，其中专项监督抽查制度，对市级体育类社会组织的负责人产生程序、机构设置情况、名称使用规范、业务活动符合《章程》规定的宗旨和业务范围、财务资产管理、党建等内容进行专项抽查。建立退出机制，推进不作为体育类社会组织有序退出。联合有关部门开展体育类社会组织专项检查和治理工作。市民政局制发《北京市行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》，规范协会商会负责人任职管理。开展社会组织等级评估工作，促进协会商会加强内部建设、提升管理水平。依法严格年检审核标准，对年检结论为基本合格、不合格的组织，限时要求整改。加大抽查审计力度，抽查比例由9%提升到15%。开展社会团体分支（代表）机构专项整治行动，进一步加强对社会团体分支（代表）机构的规范管理。严格执法监督，多渠道收集协会商会违规线索举报，依法依规处理协会商会信访投诉。持续开展清理规范行业协会商会涉企收费工作，通过各行业协会商会自查自纠以及民政和其他相关部门的联合检查，规范了一批不合理收费，降低了一批过高收费，减免了一批针对困难企业的收费。

　　（四）加强部门联动。充分发挥市全民健身工作联席会议作用，积极联合市发展改革委、市卫生健康委等37家成员单位，定期召开联席会议，研究全民健身组织建设工作，有效强化政府主导全民健身事业发展的主体责任，制发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《北京市全民健身实施计划（2021—2025年）》任务分工方案，细化工作时间表、路线图，形成全民健身事业齐抓共管合力，统筹协调推进全民健身各项工作。

　　二、关于完善支持体系，营造培育和扶持体育类社会组织发展的良好氛围方面

　　（一）盘活体育资源，加强体育设施建设。市体育局高度重视全民健身场地设施建设，建设完成14个体育公园，新建82处足球、篮球等体育健身活动场所，新建或更新3500件室外健身器材。完成房山区10个村170件室外健身器材更新、昌平区7个村85件室外健身器材更新、门头沟区1处健走步道修复和200件室外健身器材更新。会同市住房城乡建设委共同推进“国球进社区”“国球进公园”，安装542张乒乓球桌，铺设地胶1015平方米。会同市财政局制发了《北京市新建室外全民健身场地造价指导性标准》，为各区开展健身场地资金预算提供了标准依据。完成潞城全民健身中心建设并全面投入运营，推进绿心体育设施、水上运动中心、“三大球”青训基地、国际游泳交流中心等项目建设，增加全民健身场地设施供给。启动北京市步道体系建设工作，先期在延庆区、张家口市规划建设国家步道，推动北京市、河北省健身步道互联互通。

　　（二）建立科学可持续的全民健身投入机制。市、区政府将全民健身经费列入本级财政预算，加大公共体育服务供给，按照面向社会、重在基层、属地为主、财随事走的原则，加强对基层的资金、人员、场地设施的投入支持力度，保障体育类社会组织高质量可持续发展。市体育局、市财政局积极落实市委、市政府部署，聚焦构建更高水平的全民健身公共服务体系，持续推进体育领域重要民生实事。盘活体育资源，积极申请中央资金支持，2023年投入财政资金4355万元，2024年安排预算资金2448万元，支持举办各类赛事活动，积极推进体育场馆利用。引导各区开放公共体育场馆，2023年投入财政资金50万元，支持本市公共体育场馆向社会免费或低收费开放补助资金，支持北京昌平体育馆、房山区良乡体育中心游泳馆、北京市朝阳体育馆向社会开放。加大全民健身投入，市体育局全民健身相关项目预算从9748万元增至11645万元，增幅19.5%，营造首都全民健身良好氛围。累计投入财政资金近3.8亿元，共支持13个区、28个体育公园改扩建。累计安排市体育局12431万元购买社会组织服务，用于支持全民健身赛事活动、青少年三大球赛事活动等。

　　（三）强化部门联动和政策协同。市体育局积极推进体教融合，举办高校1+1系列活动之欢乐跑和北京市摔跤运动协会摔跤项目进校园、北京市柔道协会柔道进校园推广普及活动。市教委和市体育局联合发布《2024年北京市学生（青少年）体育竞赛活动计划》，分层分类设置六大类159项青少年学生体育比赛和活动，为破解中小学生参与日常活动和体育锻炼的场地问题，研制出台《北京市加强学校体育美育资源条件保障三年行动计划（2024-2026年）》，加快解决部分学校体育场地不足的问题，建立体育场地设施共享机制。积极推进体医融合，发挥体育类社会组织优势，宣传运动机能评估服务及科学健身处方服务，推广医体融合服务平台，加强与北京市体育科学研究所的合作，组织符合条件的市级体育协会参与运动机能评估专项研究以及追踪调查研究。鼓励引导体育协会骨干学习运动科学知识，掌握依据运动机能评估结果及科学健身处方要求指导市民科学健身的技能。持续开展关于医体融合服务的调查研究工作，通过健身团队调查问卷、访谈等方式对各健身人群进行分类调查，进一步提升科学健身指导和监测水平，实现体医融合。积极推进体旅融合，落实《京张体育文化旅游带建设规划（2021—2025年）》，利用延庆区奥运场馆及自然条件优势，开展冰钓、桥牌、风筝、模型、定向、健步走、半程马拉松、骑行等9场线下活动。策划推出了适合不同人群、不同健身需求、灵活多样的71条体育文化休闲旅游优质路线。助力职工体育工作，加强北京市职工体育协会组织建设，进一步发挥联系基层、服务基层的作用，建立完善与各基层工会、专业协会和专业委员会的沟通联络机制，动员组织会员单位及广大职工开展丰富多彩的体育竞赛和体育健身活动。

　　（四）支持体育类社会组织举办更多的全民健身活动和体育赛事。充分调动发挥市级体育类社会组织在人才、资源等方面的专业优势，举办各级各类体育赛事活动，如世界华人篮球赛等10余项国际品牌赛事，体育大会、公园半程马拉松、大众冰雪北京公开赛等市级活动，足球、乒乓球等29个协会打造的百队杯足球赛、和谐杯乒乓球赛等60余项品牌赛事。下沉基层，举办冰雪普及、篮球、羽毛球、摔跤、柔道、社区运动会等40余项次群众赛事，为基层全民健身团队搭建展示交流的平台。落实全民健身活动“七进”要求，服务全社会各类人群，举办以亲子、青少年、老年人等人群为重点的34场全民健身赛事活动，吸引15.4万余名居民、700余组家庭参加。走进机关，全民健身项目展演吸引机关干部、职工和学员近300人观看。市级体育类社会组织极大地丰富了市民健身生活，助力全民健身事业蓬勃发展。下一步，市体育局将积极推动体育组织实体化建设，通过开展专项培训、加大政府购买服务力度等多种方式，增加对体育组织开展业务活动的场地、资金等支持。

　　三、关于增强造血功能，提升体育类社会组织服务全民健身能力方面

　　（一）加强体育类社会组织培育扶持。市体育局贯彻落实《北京市全民健身条例》，加大体育类社会组织资金投入，指导协会履行服务全民健身责任，激发协会活力，增强造血功能，2023年投入财政资金4411.07万元，2024年安排预算资金5380.26万元，通过购买服务、承办委托等方式，支持体育类社会组织广泛开展各级各类体育赛事、活动展演、培训交流，打造全民健身品牌活动，为推进群众体育、竞技体育、体育产业和青少年体育发展做出重要贡献。为建立体育类社会组织培育孵化机构，市体育局成立了北京市体育社团办公中心，统筹北京市体育组织行业党委和30个市级体育类社会组织开展日常办公和综合服务事项，搭建了联系服务、政策宣讲、业务指导、会议培训、交流合作、资源对接、矛盾调处、党建阵地等一站式融合工作平台，提供全方位、精细化服务，推动入驻协会规范建设、有序运行、健康发展。

　　（二）健全各级体育总会建设。加强市体育总会建设，提升统筹协调能力，配合市体育、民政等部门为市级体育类社会组织提供优质高效的行业指导和服务。实现区级体育总会全覆盖，进一步推动组织机构和实体化建设，符合条件的区级体育总会，应设有专门工作机构和专职工作人员，确保区级体育总会及其办事机构依法依规独立运行；探索建立完善权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构；严格规范区级体育总会内部管理，完善以章程为核心的各类制度建设，形成覆盖全面、运转有效的内部治理体系；发挥区级体育总会作用，广泛开展全民健身赛事活动，加大科学健身指导，持续扩大全民健身公共服务供给。推动体育总会向街道（乡镇）延伸，全市各街道（乡镇）文体中心探索成立街道（乡镇）体育总会。

　　（三）推动体育类社会组织网络向基层延伸，加强全民健身团队建设。建立市级全民健身公共服务平台和健身团队交流展示平台，积极引导基层健身团队到街道、乡镇备案，近三年累计评定598支星级健身团队，在场地、培训、资金等方面给予相应扶持，举办北京市星级全民健身团队交流展示大赛，为全市各区体育健身团队搭建了交流展示的舞台，带动更多群众“加入一个组织、爱上一项运动”。研究制定《北京市星级全民健身团队扶持资金管理办法（试行）》，包括总则、扶持范围和标准、扶持资金使用和监管、附则共4章、14条，为规范北京市星级全民健身团队扶持资金的管理，提高全民健身公共服务质效提供保障。完善以培训、使用、管理和激励为核心的社会体育指导员工作体系，大力培养科学健身指导人才队伍，积极搭建社会体育指导员交流展示平台，引导广大社会体育指导员扎根基层履行职责，积极投入全民健身志愿服务工作。下一步，将持续完善星级全民健身团队评定办法，拓宽评定范围、覆盖面，加大对基层团队的扶持力度。

　　（四）强化规范建设，提升自治能力。市体育局加强研究制定市级体育类社会组织监督管理政策和配套制度。定期对市级体育类社会组织培训，2023年组织年检年报、等级评估、财务管理、党建引领、赛事活动和标准化建设等12次专题培训。组织召开收费及反垄断、社会组织常见违法行为、体育类社会组织相关法律政策等专题纪法大讲堂。采取约谈主要负责人、召开专项工作会等方式，以法治思维和法治方式排查化解体育类社会组织矛盾纠纷。市民政局修订《北京市社会团体章程示范文本（试行）》，完善以章程为核心的法人治理体系。制定《北京市社会团体换届选举工作指引（试行）》，对换届工作进行规范指导。推进等级评估工作，加强事前、事中、事后管理，切实推动参评社团实现以评促改、以评促建、以评促提升。通过线上线下相结合的方式，开展全市社会组织年检、换届、基本制度规范要点培训，录制视频微课，点击量达30万人次。开通北京“社会组织”微信公众号，对社会组织日常活动、经验总结进行宣传推介。

　　（五）坚持创新发展，发挥专长优势。调动和发挥市级体育类社会组织优势，积极承接国家及本市重点任务，积极参与国庆70周年、建党100周年和历年元旦、国庆和平鸽放飞工作，圆满完成各项组织协调和服务保障任务。组队参加第十三届、第十四届全运会群众组、二青会等大型赛事，累计获得60金、64银、76铜的骄人成绩，各届比赛金牌、奖牌数均排名全国前列。每年组织深入基层、贴近群众，覆盖全年龄、不同人群的市级赛事活动4000余项次，参与人次超2200万，形成天天有活动、周周有赛事的生动局面。持续开展团体标准化工作，与北京市标准化研究院合作开展市级体育类社会组织团体标准化工作培训，鼓励、指导市级体育类社会组织在运动技能、赛事活动、体育教育培训等体育领域开展团体标准制修订及应用工作，共制定和发布40项团体标准，并通过北京市体育总会官方网站、微信公众号等平台助力体育类社会组织做好团体标准推广工作。建立港澳台、京津冀等地交流合作以及援疆、援藏体育交流常态机制，开展京港羽毛球、京澳篮球交流活动，赴新疆和田与西藏拉萨组织讲座、训练课、项目友谊赛并捐赠体育器材，深化各地体育事业友好往来。

　　（六）优化信息化服务平台。正式上线运营北京健身地图，市民可通过平台“一站式”完成场地查询、预约、支付等服务，实现全市对外开放的健身场地设施“一网统管、一图查询、一键预约”。持续打造线上赛事宣传、报名、参赛、服务体系于一体的“北京市体育总会”APP，新开发“京体总会”小程序信息化体育服务平台，各体育社团账号可以自主在小程序内发布赛事活动报名信息，小程序可以向用户推送各体育社团活动信息，增加用户对活动的参与度，扩大了赛事的影响力和知名度。推进数字赋能全民健身，建好全民健身信息化服务平台，整合体育类社会组织管理、场馆资源使用、活动信息发布、科学健身指导等多种功能，提高管理服务效能的同时，助力体育类社会组织的发展。

　　四、关于加强党的建设，全面落实党对体育社会组织的领导方面

　　（一）推进规范化建设，深入推进体育类社会组织党建工作全覆盖。在市体育局的主导下成立北京市体育组织行业党委，打通了“市体育局党组－市体育组织行业党委－市级体育组织党组织”的行业党建工作链条，进一步完善了党建引领体育行业治理体制机制，逐步推进党的组织和党的工作在体育行业的全覆盖。现已覆盖92个体育类行业协会，设立70个党支部（单建流动支部55个，联合流动支部8个，属地支部7个），党员共312人。

　　（二）提高党建水平，深化市体育组织行业党委工作。推进党组织参与体育类社会组织决策，研判审核体育社团主要负责人兼职事项，推动体育社团党支部标准化、规范化建设，切实发挥战斗堡垒作用。参与社团重要事项，提高依法决策、科学决策、民主决策水平，监督落实《社会团体登记管理条例》等相关政策法规和协会《章程》及各项制度，实现党的工作全覆盖。

　　（三）积极探索创新，着力发挥党组织功能。认真开展“主题教育”工作，依托“三会一课”“主题党日”开展党员学习、参观见学，利用“学习强国”等平台进行线上专题学习和个人自学，打造政治过硬、信念坚定、依法从业、诚信从业的体育社团党建队伍，提升体育社团基层组织力。

　　（四）强化组织保障，把党建工作落细落实。选派精通党务和业务的党员加入体育组织党组织，支持精通党务又精通业务的人员申请社团党建岗位。

北京市体育局　　　　

2024年6月26日