京足联办字〔2017〕1号

联席会各成员单位：

　　《北京市足球运动协会调整改革方案》已经北京市足球改革发展联席会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市足球改革发展联席会议办公室　

（北京市足球运动协会代章）　　

2017年10月9日　　　　

北京市足球运动协会调整改革方案

　　为全面贯彻中央关于足球改革发展的决策部署，落实《北京市足球改革发展总体方案》，理顺北京市足球管理体制和运行机制，创新本市足球管理模式，积极做好北京市足球运动协会（以下简称北京市足协）调整改革工作，特制定此方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作特别是足球改革发展的重要指示精神，以《中国足球改革发展总体方案》、《中国足球协会调整改革方案》、《北京市足球改革发展总体方案》、《北京市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》等文件为政策依据，以《关于推进地方足球协会调整改革的指导意见》为指南，以“明确定位职能、优化领导机构、健全组织体系、加强党的领导”为标准，全面调整改革北京市足协，创新管理体制，逐步形成依法自治、民主协商、行业自律的组织框架，建立符合社会发展要求和足球发展趋势的管理模式，为北京市足球发展提供组织保障，为深化体育管理体制改革探索道路。

　　（二）基本原则

　　解放思想，全面落实。在尊重规律的前提下，解放思想，实事求是，体现足球管理机构的专业性和权威性。持续用力，久久为功，扎扎实实筑牢北京市足球改革发展的制度基础、人才基础、设施基础、社会基础，不断提升足球运动的规模和质量，增强全市人民的身体素质和健康水平。

　　科学定位，明晰职能。调整改革后的北京市足协既是团结北京市足球组织和个人共同发展足球事业、具有公益性质的社会组织，又是根据法律授权和政府委托管理北京市足球事务、具有公共服务职能的自律机构，承担了体育部门在足球领域的管理责任。改革应当全面反映并实现北京市足协的职能定位。

　　边破边立，逐步完善。深化改革，破立结合，防止前后脱节，形成政策真空；充分调动政策资源，为改革保驾护航。对于调整改革中的重点和难点，要创新求变，逐步完善。坚持特事特办，先行先试，深入研究和处理好改革过程中的政策过渡和衔接。

　　加强统筹，有序推进。要加强统筹指导，制定符合北京特点、切实可行的实施方案，抓住有利时机，乘势而上，积极推进改革进程，同时注重调查研究、科学论证，确保改革稳妥有序。

　　（三）主要目标

　　调整改革北京市足协。明确定位和职能，调整组建北京市足协，优化领导机构，健全内部管理机制，健全协会管理体系，加强党的领导，努力建设专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、保障有力的体制机制，不断推动足球运动健康发展。

　　二、北京市足协与市体育局脱钩

　　根据北京市足协定位和职能依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权，建立科学化、社会化和专业化的足球管理体制和运行机制，全面提升北京市足球发展水平。

　　（四）撤销北京市足球运动管理中心

　　根据《中国足球改革发展总体方案》、《北京市足球改革发展总体方案》等文件精神和要求，按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，改变北京市足协与北京市足球运动管理中心（以下简称市足管中心）两块牌子一套人马的组织架构。撤销市足管中心，与市体育局脱钩。

　　（五）理顺关系，明确定位和职能

　　北京市足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的地方足球运动领域的社团法人，是代表北京市参加中国足球协会的唯一合法机构。负责团结联系全市足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善地方赛事体系，建设管理本市足球代表队，代表北京市参加全国足球赛事。北京市足协制定、实施科学的会员单位准入标准和管理规定，研究出台会员单位评估指标和第三方评估机制，加强对会员单位的动态管理与科学引导，激励会员单位不断完善建设、提升能力。

　　（六）改革完善北京市足协人事管理制度

　　在北京市足协与市体育局脱钩改革中，按照党管干部的原则，积极稳妥地做好相关人员的岗位转换和工作安排。

　　1.市体育局选派人员作为市体育行政部门的代表进入北京市足协工作，免去事业单位职务，按国家有关规定进行管理。

　　2.市足管中心现有编制人员根据双向选择原则，参考个人意愿一次性选择去留。选择进入北京市足协、且北京市足协根据其表现和能力愿意接收的人员，其原在编在岗人员级别、职务等进档封存,并按北京市足协改制后有关规定和要求进行聘用；不选择进入北京市足协的人员，市体育局应在局系统内部统筹安排工作。

　　3.根据北京市足协发展规划和工作需要，北京市足协重新聘用现有人员，签订工作合同；如有不符合聘用标准则按政策实行解聘。实现能上能下，能进能出，同工同酬，公平竞争，统一考核的目标。

　　4.北京市足协具有用人自主权，自行确定内部机构设置、人员岗位设置、薪酬管理、绩效考核和用人制度方案。在北京市足协与市体育局脱钩改革中，合理进行职能调整，优化内部机构设置与人员岗位设置，按照国家有关政策科学合理地确定工作人员工资、社会保险和福利待遇，不断完善人员绩效考核方式，建立科学规范的用人制度。

　　5.加强人才队伍建设，适应工作发展的要求，广纳贤才，积极吸收足球、体育管理、经济、法律、科研、国际专业交流等领域优秀人才充实工作队伍，优化人才队伍结构，提高人员整体素质。

　　（七）改革完善北京市足协财务资产管理制度

　　1.执行民间非营利组织会计制度。按照社团法人机制运行，脱钩完成后的北京市足协执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算，实行财务公开。上一年度财务报告与下一年度财务计划和预算情况向会员大会报告，接受审计和监督。

　　2.明晰财产权属。脱钩改革中，由专业机构对市足管中心、北京市足协的资金、资产进行清查盘点，清查结果按照规定权限和程序报批。根据我市相关政策规定，在明晰资金来源、资产归属的基础上，可无偿提供给北京市足协使用和管理。

　　3.北京市足协要加大市场开发力度，做好足球运动无形资产开发和保护工作，不断增加无形资产开发收益，逐步提高市场开发收入在协会总收入中的比例。

　　（八）明确北京市足协开展对外交流合作有关事项

　　1.北京市足协与市体育局脱钩改革完成后，对外开展交流合作享有一定的自主权，相关工作事项由北京市足协直接报市政府外办按照中央和市委、市政府有关规定执行。北京市足协中的国家工作人员执行协会因公临时出国任务的，出访次数、在外天数根据实际工作需要从严掌握。北京市足协其他人员因本协会工作出国的，持用普通护照，不再实行因公出国审批。北京市足协邀请外国人来华，除按规定需报批的事项外，可自行签发邀请函。北京市足协举办国际会议、论坛或涉及其他重大、敏感对外工作，按有关外事管理规定执行。

　　2.在法律和政策允许的范围内，公安机关出入境管理部门、市政府口岸部门和有关单位为北京市足协邀请的境外人员入境提供便利。

　　三、加强北京市足协治理制度和机制建设

　　（九）完善《北京市足球运动协会章程》

　　进一步修订完善《北京市足球运动协会章程》，确保北京市足协工作规范化和足球行业治理民主化、科学化。

　　（十）完善会员结构

　　制定符合实际的会员准入标准，明确会员的权利和义务；逐步吸纳各方代表成为北京市足协会员，体现地域覆盖性和行业广泛性；指导和加强区域、行业协会的建设和完善，逐步优化层级结构，为完善北京市足协会员结构奠定基础。

　　（十一）优化执委会结构

　　北京市足协领导机构组成体现广泛代表性和专业性，由市体育行政部门代表、各区及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。

　　（十二）健全专项委员会

　　科学、合理设置各专项委员会，设立技术、竞赛、新闻、青少年等委员会；突出注重纪律、仲裁、道德与公平竞赛等法律机构的建设，充分发挥其监督、保障的重要作用；健全完善专项委员会工作机制，更好发挥专业人士、社会人士作用。

　　（十三）健全北京市足协内部管理机制

　　完善北京市足协内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。健全北京市足协会员大会、执委会、专项委员会会议制度，完善会议规则，规范决策程序，形成科学、民主、依法的决策机制，确保运转规范、高效。加强足球行业管理各领域规章制度建设。充分利用专项委员会机制发展和管理足球专项业务。加强秘书处建设，合理设置秘书处工作机构，规范工作规则，加强纪律约束，增强服务意识，全面提高执行力。

　　四、加强党的领导

　　（十四）北京市足协设立党支部

　　北京市足协设立党支部，隶属北京市体育局直属机关党委领导，接受北京市行业协会商会综合党委的指导。北京市足协党支部发挥政治核心作用，履行党风廉政建设主体责任。党支部书记由市体育行政部门选派的代表兼任。北京市足协秘书处工作人员中的党员，其组织关系转入北京市足协党支部，参加北京市足协党的组织生活。加强党风廉政建设，充分发挥监督、执纪、问责职责。

　　五、加强组织实施

　　（十五）落实职责分工，确保任务完成

　　各部门、各单位要统一思想，提高认识，各司其职，积极协作，制定完成脱钩改革工作时间表，明确目标、内容和流程，确保北京市足协调整改革顺利进行，全面推进北京市足球改革发展。

　　市体育局制定北京市足协脱钩后业务指导和监督管理的具体措施；北京市体育局直属机关党委制定关于北京市足协脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法；市体育局会同市民政局制定北京市足协主要负责人任职管理办法；市体育局会同市政府外办提出北京市足协外事管理工作政策措施；市财政局根据北京市足球改革发展需要，通过政府购买服务等方式加大支持足球运动发展的力度，会同市体育局制定北京市足协国有资产管理规定，提出向北京市足协购买服务的清单目录和具体措施。

　　发挥北京市足球改革发展联席会议的作用，加强对北京市足协调整改革的指导、协调和推动。联席会议各成员单位按照职责任务分工，抓紧制定配套政策和实施细则，强化落实。北京市足球改革发展联席会议办公室协助加强督促检查，及时向各成员单位通报有关情况。