2006年是奥运筹办体制转变的重要一年，是实施北京市“十一五”时期体育发展规划的第一年，也是备战第十一届全国运动会的基础年。今年，全市体育工作以市委、市政府《关于加强新时期体育工作，建设国际化体育中心城市的意见》为指导，以创建国际化体育中心城市和办一届“有特色、高水平”的奥运会为目标，紧抓08奥运契机，认真贯彻落实科学发展观，积极宣传并实施《北京市全民健身条例》，推进全民健身服务体系建设，成功举办北京市第十二届运动会，进一步夯实2008年奥运会备战队伍和新周期训练工作，加强体育市场监管，圆满举办第11届国际田联世界青年田径锦标赛等大型国际体育赛事，推行依法行政，各项体育工作持续、全面、协调发展。

　　一、贯彻落实《北京市全民健身条例》，加快完善全民健身服务体系，群众体育工作全面、协调发展

　　（一）积极落实《北京市全民健身条例》，全民健身活动蓬勃、深入开展。今年3月1日《条例》实施以来，全市利用广播、电视、网络等渠道，通过举办培训班、召开宣传大会、开展《条例》进社区等形式，广泛宣传《条例》并取得较好的社会效果。以第一个“6·23全民健身日”为启动日，举办了北京市全民健身周，在全市范围内开展了专家咨询、健身展示、体质测试、群体竞赛等活动，吸引203.28万人参与；以“全民健身与奥运同行”为主题，举办了北京市社会体育指导员技能大赛、中老年优秀健身项目展示、首届群众健身操舞大赛、北京奥运会倒计时两周年百万市民晨练大行动、京城千人羽毛球挑战赛等活动，推动全民健身活动蓬勃开展，据统计，全年共举办各级活动3400余项，吸引市民约600万人次参与；配合举办了北京市第九届职工运动会、第二届机关运动会、第七届少数民族运动会和第七届残疾人运动会，在全市各行业掀起全民健身迎奥运的热潮；推广四种健身气功，新注册了43个健身气功站点并开展活动。

　　（二）加强了全民健身设施的管理和多元化建设。依据《北京市全民健身条例》，修订了《北京市全民健身工程管理办法》，进一步加强了健身工程的管理。为满足不同人群特别是中青年对健身场地的需求，今年在配建全民健身路径器材的同时，突出了球类健身场地的建设，共配建30个足球、篮球、乒乓球专项场地；更新了2001年配建的1000处健身工程。同时，还在东城区、海淀区20所学校开展了学校体育场馆向社会开放的试点工作。

　　（三）推广了“体育生活化社区”试点成果，推动和谐社区建设。为发挥体育在城市管理和建设和谐社区中的作用，今年在全市开展了“体育生活化社区”试点的推广工作，经过申报和评定，最后确定了东城区东四奥林匹克社区等 20个社区为创建单位，并给予了600万元的扶持资金。通过试点工作，实现了使大众体育走进社区、迈进胡同、踏进庭院、步入家庭的目标，标志着社区体育工作进入了一个新的发展阶段。今年，继续抓好社区健身组织的建设，分别创建了3个国家级、20个市级社区体育健身俱乐部。评选了第五批77个北京市体育先进社区，并向总局推荐了11个全国城市体育先进社区。

　　（四）公布了国民体质监测结果，强化健身的指导和服务。经过大量的前期工作和数据分析，11月底，我市公布了2005年第二次全国国民体质监测结果。监测结果表明，市民体质总体水平有所提高，优秀率增加明显；幼儿生长发育的指标均有所提高，上肢力量、速度、灵敏指标有所下降；儿童青少年（学生）体质与健康状况总体良好，但肺活量、速度、耐力、爆发力有所下降，肥胖和视力不良检出率上升；成人和老年人体重增长趋势放缓；城乡人群体质差距依然存在。针对监测结果反映出的问题，组织专家编写了《体质测定与全民健身》手册，编印了第二册《全民健身科普知识手册》，向50万户家庭免费发放，以指导市民科学、全面地参与健身活动。同时，加强了社体指导员培训工作，为百姓健身提供身边的服务。共培训社会体育指导员4408人，健身秧歌（操舞）骨干2000多人，为市民健身提供了良好的服务。

　　（五）农村体育、青少年体育进一步协调发展。为配合社会主义新农村建设，加强了农村体育组织和设施建设，目前全市184个乡镇全部建有全民健身领导机构，每个乡镇均建有文体活动站；全市3974个行政村，90%的村委会建立了体育组织；在200个行政村配建了全民健身设施，全市行政村配建率达到65%；举办了以“发展农村体育，创建和谐京郊”为主题的京郊农民体育展示大会，近千名农民运动员参加了10项比赛，开展了适合京郊农民特点的健身活动。青少年体育方面，实施《学生体质健康标准》，举办了足篮排等7个项目的体育传统校比赛，来自全市172所学校近3500名学生参赛，展示了青少年体育的蓬勃生机和活力。举办了北京市首届拉拉操比赛，开办了七期“青少年奥运体验营”活动，吸引近千名学生参加。

 　　（六）参加第三届全国体育大会并取得运动成绩和精神文明双丰收。我市296名运动员参加了19个大项、144个小项的比赛，共获得16金、26银、17铜的较好成绩，金牌及奖牌总数均居全国第四，北京代表团还荣获体育道德风尚奖。这充分展示了我市非奥运项目的实力，全面展示了我市群众体育十年来所取得的丰硕成果，体现了竞技体育与群众体育的协调发展。

　　（一）明确了新周期发展思路，完成项目布局和调整工作。新周期我市竞技体育确立了加强国家奥运优势项目建设、巩固提高优势项目、改造弱势项目、培养拳头项目、打造精品队伍，强化科学训练和管理，以奥运带全运，借奥运促业训，全面提升整体实力的发展思路。为实现资源的合理配置，按照“强项精兵、规模适度、层次匹配、合理布局”的原则，结合四块玉地区的整治与更新改造，对两个训练基地、三所体校的部分项目进行了调整，船队、击剑、女举三支专业队和手球、摔跤、柔道、田径、举重、拳击六个项目的二级班完成迁移，实现了一、二级统管。同时，制定了新周期运动队编制方案，确定了2583人编制规模，其中一线队1264人，二线队1319人。在此基础上，各运动队根据08奥运和09全运任务要求，都以最快速度完成新队伍的组建和领队、教练员的聘任工作，并努力提高队伍的人才质量和实力水平。

　　（二）加强了08备战工作的领导和服务保障。作为2008年奥运会的举办城市，北京在备战08奥运方面有着更为特殊的要求。为此，3月份成立了备战08奥运工作领导小组，明确工作部门和职责，6月份召开了备战工作会，明确工作目标、步骤及各训练单位任务指标，这标志着我市备战08奥运工作进入实质性运转阶段。同时，在人、财、物及政策等方面加大支持力度，成立项目攻坚组，进一步把备战工作落到实处。截至目前，我市已有20个大项、31个小项的80名运动员和26名教练员在国家队备战08奥运会。其中，在国家优势项目上，有10个项目31名运动员，这将是我市实现08奥运目标任务的主力军。

　　（三）参加亚运会等大赛取得较好成绩，锻炼了队伍，保持了实力。在12月1日至15日举行的第十五届亚运会上，按照“力争多入围，争取好成绩，占据08奥运位置”的总体要求，加强与国家队的沟通，确保我市重点队员入选参赛。经过努力，我市共有43名运动员、17名教练员入围中国代表团，并参加了23个大项的比赛，共夺得22枚金牌、11枚银牌和9枚铜牌，并有一人打破一项亚洲纪录，为我市参加亚运会以来参赛项目最多、成绩最好的一届。所获金牌、奖牌数分列全国第四和第三位。在本届亚运会上，我市年轻选手得到了锻炼，积累了经验，老队员稳固了在国家队的主力位置，夺金项目覆盖面有所拓宽，部分项目取得突破，运动员赛场内外表现良好，为祖国和首都赢得了荣誉。

　　另外，在世界三大赛中，我市运动员共获得了14个世界冠军，表现比较突出的有：乒乓球的张怡宁、郭焱和马龙，跳水新秀林跃，射击的陈颖、张磊、牛志远，赛艇的余华、马校杰等。在指定的26项全国比赛中，共获得25个冠军，25个亚军，28季军，162个前八名，总分1441分。金牌数和奖牌数均列全国第四位，整体实力表现略好于上周期同期水平。从新队伍的成绩看，在新旧周期的交替过程中，竞技体育整体实力保持了稳定。

　　（四）成功举办北京市第十二届运动会，体育后备人才工作进一步抓实。本届市运会自7月22日至8月12日举行，全市18个区县4743名运动员参加了23个竞赛项目、614个子项及2个表演项目比赛，发现一批好苗子，创出一批好成绩，其中超北京市纪录2人次，破北京市青少年纪录29人次，超北京市青少年纪录38人次，平北京市青少年纪录5人次，展示了业训成果和竞技水平。为加强体教结合，拓宽高水平后备人才选拔和培养的渠道，与市教委联合印发了有关加强体教结合培养高水平体育后备人才的意见，召开了工作会，成立了工作协调小组，并确定10所高校和24所重点中学作为高水平体育后备人才培养基地。

　　（五）科训结合得到加强，科研攻关与科技服务取得实效。出台了《关于进一步加强北京市竞技体育科技工作的意见》，强化科研攻关和科技服务两大支持系统的建设，逐步建立适应北京竞技体育需求特点、长效的科研服务管理体制和运行机制。训练单位与市体科所全面协作，训练单位实行训练、科研、医务一体化管理，市体科所建立科研人员下队服务的考核、监督、评价、奖惩制度，将科研室建在训练单位，实现了科研所和训练单位双重管理、科研人员和运动队的双向选择。目前已基本形成了科训紧密结合的局面，为提高竞技体育实力提供了保障。同时，启动了市科委立项的“提升2008年奥运会北京竞技体育水平技术研究”的课题研究工作。加强了反兴奋剂的宣传教育，圆满完成第十二届市运会的反兴奋剂工作。

　　今年，还完成了326名二级运动班招生、测试和录取工作。完成了全市2724人一、二线运动员的注册工作，18个区县7455名业余体校运动员的注册、审核和竞赛证颁发工作。完成了第六届全国城市运动会的报项和队伍组建的前期工作。

　　（一）加快了体育服务标准化管理体系建设。一是制定了《北京市体育运动项目经营单位安全生产规定》和《北京市经营性体育场所安全管理规范》。《规定》根据体育安全生产的特点，明确了各部门的安全监管职能和分工，有针对性的突出了有关法规的重点内容，并强调可操作性。《规范》作为地方强制性标准，从体育活动、公共卫生、治安消防、特种设备安全等方面提出了场地器材、专业人员资质、活动人数、公共卫生、治安消防配备的标准，明确了体育场所安全运营的主体责任。这两个标准的制定和实施将有力保障体育经营活动的有序、安全进行。二是建立了北京市体育场所信用信息管理系统，实现了市区联动、网上办公、动态管理和查询服务，基本形成了体育市场实时网络管理。三是增强“北京市体育市场管理办公室”执法力量，依法加强对体育市场的监督管理。

　　（二）体育产业稳步发展。一是以社会资金投入为主的体育健身休闲市场体系初步形成，目前我市经有营性体育场所6000余处，涉及80多个体育项目。二是体育竞赛表演市场日趋活跃，以职业联赛和商业赛事为主体的体育竞赛表演市场稳步发展。三是以崇文龙潭湖体育产业园、奥林匹克公园体育创意产业中心区、石景山CRD体育产业中心区为代表的体育产业功能区日渐明朗，并有的已进入操作阶段。四是体育彩票发行积极适应市场，在巩固成熟玩法的基础上，推出新的足彩投注方式，开发体彩视频游戏，销售额得到大幅提升。全年共销售11.96亿元，筹集公益金3.45亿元，增幅达33.78%。五是体育中介、体育用品和体育培训等要素市场发展迅速。目前我市有体育经纪公司近50家，体育经纪人1166名。体育教育、培训、信息咨询机构不断增加，体育中介组织已形成一定规模。

　　（三）加强了产业发展研究和指导。为抓住奥运契机，特别是借助北京发展文化创意产业的有利时机，与市有关部门配合，研究提出了《关于加快北京体育产业发展的若干意见》。该 “意见”对北京市体育产业发展的目标、重点领域和项目做了明确要求，并提出了相应的支持政策和措施，现已报市政府研究室修改，有望明年公布实施。为学习国外体育产业的先进管理经验，3月10日邀请德国著名的体育科学家、企业家汉斯·乌尔里希博士作了体育休闲产业运营管理的主题报告，就德国体育休闲产业的最新特点，商业性体育休闲中心的策划、建造和运营管理，商业性体育休闲场馆（所）市场营销及增加收入的策略等问题进行了阐述，并就北京市体育休闲产业经营管理若干问题与参会人员进行了交流探讨，并提出中肯的建议。

　　（一）体育立法和法规宣传工作见成效。一是贯彻《北京市全民健身条例》。《条例》于3月1日正式实施。这是我市第一个保障市民全民健身权益的地方法规，在健身经费保障、健身工程的更新和维护、健身活动场所的开放条件以及国民体质测定等方面都做了明确规定。为了更好地学习、贯彻《条例》，在全市范围内开展了多种形式的宣传、贯彻活动，并取得成效。二是修订完成了《北京市体育竞赛管理办法》，并于8月1日正式实施。新《办法》适当扩大了纳入立法调整的竞赛范围，对体育竞赛审批登记管理权限进行了调整，突出了“谁主办、谁负责”的体育竞赛安全管理责任。三是与市有关部门合作制定了《北京市体育运动项目经营单位安全生产规定》。《规定》制定工作历时一年，通过调研、专家论证、公开征求社会意见以及召开听证会等形式，前后修改30多次，于2006年10月26日正式颁布，并将于2007年4月1日起正式实施。

　　（二）行政执法责任制工作稳步推进。成立了市体育局推行行政执法责任制工作领导小组，梳理并公布了市体育局行政执法依据。目前，本单位行政执法主体执行的现行有效法律、法规和规章共11部，具体行政执法职权20项，包括6项行政许可项目和14项行政处罚项目。制定了行政执法责任制任务分解方案，将行政执法职权分解至每人执法部门、岗位和环节，做到职责明确、权限明确、标准明确。

　　（三）加强体育执法人员的培训工作。为提高全市体育系统执法人员的执法能力，分别于9月和12月组织区县体育局主管领导和执法人员进行了两次行政执法培训。培训会上，邀请有关专家就《北京市体育竞赛管理办法》修订的主要内容和行政执法中应注意的问题进行了重点讲解和介绍，取得了较好效果。

　　今年，我市先后成功举办了首届中国跆拳道公开赛、第十一届国际田联世界青年田径锦标赛、第十一届世界女子垒球锦标赛、第三届中国网球公开赛和第二届北京国际铁人三项世界杯赛、第十五届多哈亚运会火炬北京传递活动、2006/2007赛季A1世界杯汽车大奖赛北京站比赛等重大国际体育赛事和活动。此外，国家体育总局还在京举办竞赛活动42项次，北京市体育局及协会举办竞赛活动340项次，审批计划外竞赛活动17项次。这些赛事的成功举办，不仅锻炼、磨合了竞赛和组织队伍，加深了对国际体育组织和国际惯例的了解，还创新了行之有效的国际体育赛事的举办模式，打造了北京的品牌赛事，扩大了北京的国际影响，这将对成功举办2008年奥运会发挥重要作用。

　　（一）继续开展了奥运知识和赛场礼仪的宣传普及工作。为贯彻落实《人文奥运行动规划实施意见》，配合“迎奥运、讲文明、树新风”活动的开展，一是与首都文明办、市科协联合推出了《奥运项目规则和礼仪》一书，介绍了奥运会28个大项的比赛规则和观赛礼仪，并请王岐山市长作序。该书首发6万册，并向社会体育指导员、区县和部分大中学、社区、家庭免费发放，普及了奥运知识和赛场礼仪，受到市民的好评。二是开展了“奥运大讲堂”活动。该活动将历时两年，将安排80讲左右。“奥运大讲堂”突出“绿色、科技、人文”三大理念，讲述奥运历史，传播奥运文化。今年7月13日正式开讲，王岐山市长和国家体育总局局长刘鹏发来贺信。魏纪中等11位知名人士做客大讲堂，受到各界的欢迎。三是积极筹划并制作奥运会项目宣传片。该宣传片以奥运会项目为单位分集制作，运用动漫短片的形式讲解奥运项目知识和观赛礼仪，力争做到集知识性、教育性、趣味性为一体。目前已经完成了全部的剧本创作，并制作完成了部分项目的宣传片。四是与市科委、奥组委、首都文明办联合主办了奥运知识竞赛，把宣传普及工作推向深入。经过答卷、笔试、淘汰赛和总决赛，扩大了影响，达到了普及和宣传效果。

　　（二）承接并快速启动奥运会城市公路自行车赛设施建设。按照市政府要求，我局于9月份承接了2008年奥运会城市公路自行车比赛场地建设任务。其后，立即启动相关工作，组建了领导小组和办公室，明确工作职责和任务；启动设计招标、评标和开标工作；进行10多次的场地勘查；制定了2008城市公路自行车赛建设工程组织方案及工作方案。目前，已完成配套设施初步设计，并与奥组委、市08环境办沟通，落实赛段沿线的环境建设、道路整修等工作。

　　（三）继续配合做好奥运会场馆设计和建设工作。一是上半年组织23名体育专家召开了六次咨询会，为奥运场馆设计提供专业义务咨询服务工作。二是完成了光彩体育馆、木樨园综合训练馆和游泳馆改造的前期准备工作。三个场馆已得到国际奥委会单项协会的认可，改造设计工作已经完成，整体改造计划已报有关部门。根据三个训练场馆所承担的任务，提出建设木樨园08训练馆附属用房工程。现该工程已办理项目立项等手续，年底前编制完成设计招标文件，组织开展设计工作。

　　体育教育工作。加强了局属院校的基础建设，开展了校际教学交流活动，促进了教学水平的提高。通过开展有针对性的课题研究，鼓励文化教育为竞技体育的主动服务。制订了《市体育局专业技术人员继续教育与专业技术职务晋升挂钩管理办法》，提高了专业技术人员继续教育的自觉性。同时还开展了“新北京、新奥运”及教练员的相关业务培训工作。

　　体育宣传工作。今年重点结合市运会和第11届世界青年田径锦标赛、中国网球公开赛等大赛，圆满完成了宣传导向和境内外媒体记者的管理、协调、服务工作，受到了各方的肯定。体育博览杂志社按照“围绕体育大事抓新闻、围绕体育热点抓服务”的办刊思路，狠抓市场主体化建设，期刊质量大有提升，经营收入和运作水平有所提高，社会合作渠道有所拓展。

　　规划建设和财务工作。联合市发改委公布了《北京市“十一五”时期体育发展规划》，开展了市和区县两级规划的调研、交流和督导活动，有力推进了“十一五”体育规划的贯彻落实；编制完成了北京市公共体育用地专项规划，在新城和中心城区新增了253公顷体育用地，基本达到城市人均0.7平方米的目标；继续加强芦城体校和航校、木樨园体校、什刹海体校的基础建设；启动了四块玉地区整治与更新改造工作；完成羽毛球等8个项目场馆等级评定标准的编制工作；高质量地完成全局资产清查工作和2007年预算工作；很好地完成了体育器材的供给保障工作。

　　信息化建设工作。完成了北京体育网（全民健身）一期工程和二期工程的初步验收工作；完成了先农坛体校等8个直属单位和18个区县体育局的纵向网络接入工作；积极推进政务信息网上公开和网上审批及有关下载服务；组建了第十二届市运会官方网站，指导建设了北京市毽绳协会网站并投入使用；编印《网络信息参阅》和《网络信息摘报》，提供有价值的参考信息；同时，在网络的维护和办公自动化的保障等方面都发挥了重要作用。

　　党团建设工作。围绕全局中心工作，大力开展社会主义荣辱观教育，加强理论学习的制度建设并抓好中心组学习；调研运动队思想状况，加强基层党组织建设；制定了《局党组关于贯彻落实<中共北京市委建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的意见>的工作方案》和《局党组党风廉政建设和反腐败工作主要任务责任分解方案》，并切实抓好落实工作。局团委推出电子网络专栏“青年园地”，丰富和活跃了运动员团员的精神生活。参加北京市第九届职工运动会和第二届市直机关运动会取得运动成绩、精神文明双丰收。

　　干部人事和人才工作。围绕竞技体育这一中心工作，引进高素质体育人才37人，提高体育专业人才业务素质，评审了99名中、高级教练员，完善激励机制，兑现十运会成绩奖金，为4名老运动员、老教练员申报了关怀基金，落实了加强运动员保障工作文件要求。认真贯彻落实《公务员法》，按规定完成公务员登记工作、工资制度改革工作，创造条件加大对各级领导干部、人事干部和后备干部的培训力度，提高了干部的“五种能力”。

　　此外，在国际交流、老干部工作等方面也都取得显著成绩。

　　纵观全年工作，我们认为能取得以上成绩，主要有以下几个方面的原因：一是始终坚持以科学发展观为指导，统筹兼顾，全面把握，协调发展，以人为本，注重各方面队伍的建设；二是始终清醒地认识形势，把握机遇，明确任务，客观全面地评估自身，没有头脑发热，也不妄自菲薄，总是振奋精神，鼓劲前行；三是始终以强烈的责任感和使命感相要求，上下团结，脚踏实地，不求虚名，不搞花架子，不辞辛劳，扎实工作；四是始终抓住重点，以点带面，把握工作的大局和重点，有效推动了各方面工作的协同发展；五是始终得到市委、市人大、市政府和市政协及其领导的关心和支持，得到广大市民和社会各界的理解和支持。

　　但是这些成绩与首都的地位相比，与奥运会举办城市的要求相比，还有不小的差距，主要表现在：一是竞技体育具有潜力的年轻队员不多，个别优势项目优势缩小，基础体能类项目依然是单打独斗，长期落后项目的状况仍无明显改观；二是群众体育管理体制与运行机制不完全适应发展的需求，群众健身意识有待提高，部分人群体质状况不容乐观，体育设施资源没有得到充分利用，社会体育指导员队伍建设有待规范、作用需进一步发挥；三是体育产业的规模、产值都还没有达到一定比例和水平，体育产业政策和经济政策不完善，发展环境有待优化；四是体育法治意识淡薄，执法力量薄弱，有法不依、执法不严的情况还不少。五是在部分危险性项目的安全管理上还存在疏漏。

二〇〇六年十二月